修訂《關于妥善處理違法建設工程的通知》解讀
發表日期: 2020-10-15 16:31
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文章來源:順德區委區政府辦公室
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點擊查看文件:佛山市順德區人民政府關于妥善處理違法建設工程的通知(修訂)


       為妥善解決我區歷史遺留違法建筑工程問題,進一步維護企業、群眾權益,化解社會矛盾,促進法治政府建設,并結合順德區推進高質量發展示范區建設的要求,佛山市順德區人民政府對《關于妥善處理違法建設工程的通知》(順府發〔2017〕13號)(以下簡稱《通知》)進行了修改,現就有關內容解讀如下:
       一、修訂《通知》的目的及社會意義
       區政府于2017年出臺《通知》,為處理學校、醫院、水廠等違法建設工程提供了解決路徑和政策支持。該《通知》在解決相關歷史遺留建設項目的確權登記中發揮了至關重要的作用,解決了一大批歷史遺留項目的發證問題。但目前由于在過去兩年的實踐過程中不斷涌現出各種新問題,該《通知》的一些具體條款出現了與實踐不相適應的地方,也有部分問題無法通過該文件解決,難以滿足社會經濟發展的需要。另外,順德加快推進村級工業園升級改造,為高質量發展騰空間,亟須為妥善解決違法建設工程問題提供政策支持。據此,將《通知》開頭修改為“為了貫徹落實新發展理念,妥善處理違法建設工程,切實推進城市更新和村級工業區改造、企業上市及安全生產工作,加快處理不動產登記歷史遺留問題,切實推動我區高質量發展,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《廣東省自然資源廳關于印發加快處理不動產登記歷史遺留問題指導意見的通知》(粵自然資規字〔2018〕5號)等法律法規和政策文件的規定,就相關事宜通知如下”。
       二、修訂《通知》的法律依據
       根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號)“市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作……”以及《佛山市行政機關規范性文件管理規定》第三十六條規定,“……暫行或者試行的規范性文件自發布之日起滿2年必須進行評估,下一次評估與上一次評估的間隔不得超過2年……”之規定,《通知》自2017年6月26日發布至今,已經超過兩年,相關起草單位應當根據合法性、合理性、可操作性、實效性等標準,規范性文件的具體條文、執行情況、實施效果等內容進行評估。對《通知》不符合法律、法規、規章規定,或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的應當予以修改,并將有效期順延至2022年12月31日。
       三、擴大《通知》適用范圍
       我區在處理違法建設工程問題的過程中遇到了諸多政策性難題:一是采取政策新建和市場配建等方式,土地出讓時設定銷售對象、銷售價格、戶型面積等限制條件,由開發企業通過公開競爭取得土地使用權,并嚴格按照限制條件進行開發建設和銷售的商品住房。二是由區、鎮人民政府(街道辦事處)以及村(居)委會原屬下房地產開發企業通過協議方式將居住小區內的單體地塊轉讓給個人(但土地使用權未辦理過戶手續)自行出資建設,由房地產開發企業以自身名義代辦報建手續,工程竣工后,房地產開發企業代辦驗收、確權手續,然后通過商品房交易方式過戶給建房人(土地受讓人)的統代建商品住房。據核查,我區統代建商品住房由于時間跨度大,工程報建、報監資料等欠缺或不全,并且補辦消防、環保手續存在很大難度,導致上述統代建商品房的補辦確權登記手續困難。由于2017年發布《通知》的適用范圍并不包括上述兩種情形,因此,將《通知》第一(一)2點修改為“在2018年衛星影像圖上顯示已有上蓋建筑物,且符合城鄉規劃、專項規劃或整改后符合規劃要求的違法建設工程,包含未完善規劃、建設手續的人才住房以及歷史遺留統代建商品住房,不含其他商品房工程以及個人自建住宅,可以按照本通知的規定完善用地、規劃、建設、確權登記等手續”。另外,因第一(一)3點中“(6)經有資質的房屋鑒定機構檢測確定存在嚴重安全隱患,整改后無法達到安全使用要求的”與后文“工程質量安全鑒定”產生沖突,“(8)屬于我區產業目錄中淘汰、禁止類的項目”的提法不符合“全國一張清單”管理模式,因此,刪除該兩項內容,并根據我區村級工業園改造的相關文件規定以及現實需要,增加“(7)符合城市更新條件,納入城市更新或村級工業園區改造項目范圍,實施方案未明確保留建筑的”。
       四、修改相關機構名稱
       因涉及機構改革,相關單位的名稱和部分職能已經發生變更。將“區國土部門”“區國土、規劃、不動產登記”“規劃、國土”修改為“區自然資源部門”,“環!毙薷臑椤吧鷳B環境”,“區造價管理站”修改為“區定額站”。
       五、建立完善處理工作機制
       為進一步優化業務流程,切實提高辦事效率,為辦事群眾和企業提供優質、高效、便民的政務審批服務,增加發起人制度以及預審流程,方便企業、群眾辦理業務。還將符合完善手續條件的違法建設工程項目所涉及的相關審批事項納入順德區工程建設項目審批代辦服務范疇,變企業“跑腿”為政府“跑腿”,切實解決企業“辦事難、辦事慢、辦事繁”等堵點問題,營造方便快捷、公平普惠、優質高效的營商環境。
       六、完善用地手續補辦機制
       為加快完善違法建筑工程歷史用地手續,進一步明確完善歷史用地手續的條件、程序和操作辦法,將《通知》第二點修改為“符合劃撥目錄的政府出資興建的教育、醫療、公共交通、市政環衛等公共管理與公共服務設施,已經批準的城市更新項目或符合城市更新條件的村級工業園改造項目實施方案明確予以保留的建設工程(含村(社區)集體經濟組織留用地或自用地上違法建設工程),需要完善用地權屬手續的,可按有關政策規定逐級向區自然資源部門申請完善歷史建設用地手續后按實際用地時的政策完善供地手續,并按規定繳納相關罰款和稅費后,由不動產登記機構對土地使用權進行首次登記。對取得的歷史用地批文中已明確批準給公共管理與公共服務設施項目(包括教育、醫療、公共交通、市政環衛等)并已建成使用的,可憑歷史用地批文直接辦理建設用地使用權首次登記”。
       七、完善建筑物手續補辦機制
       
本次修訂對辦理規劃符合性核查、工程情況登記、消防審批手續、環境影響評價審批、房屋安全檢測鑒定以及不動產確權登記的收件材料、辦理條件、審查要點等方面均作了相應的修改。另外,2018年5月30日,佛山市人民政府頒發了《佛山市人民政府關于取消和調整一批行政審批等權責事項的通知》(佛府〔2018〕38號),明確取消了“區內房屋安全鑒定報告備案管理”的行政事項,故也應作相應的修改。對于部分業務的收件材料、辦事指引不再在通知中一一列舉,而是以職能部門對外公布的辦事指引為準,發改、住建、城管、自然資源、生態環境、檔案、稅務等區相關部門應在通知發布之日起30日內制定并對外公布辦事指引。
       八、修改違法建筑工程的相關收費和處罰標準
       第四(一)點修改為“違法建設工程所涉及的城市、村鎮基礎設施配套費、防空地下室易地建設費以及稅費等,嚴格按現行規定收取”,第四(二)1點修改為“符合條件的違法建設工程涉及違法用地處罰的,屬于已有農用地轉用批文或征收土地批文但未辦理供地手續的違法建設用地的,處每平方米5元罰款;非法占用未利用地、建設用地的,處每平方米10元罰款;非法占用一般農用地的,處每平方米20元罰款。其他情形和處罰事項按《中華人民共和國土地管理法》規定處理”。同時,執行期間如遇有關法律法規、上級政策調整,遵照有關法律法規、上級政策執行。


(佛山市自然資源局順德分局)


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