《佛山市順德區新發展理念村級工業園升級改造產業項目入園標準及把關機制操作指引(試行)》的政策解讀
發表日期: 2021-02-08 10:59
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文章來源:順德區委區政府辦公室
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點擊查看附件:佛山市順德區人民政府辦公室關于印發佛山市順德區新發展理念村級工業園升級改造產業項目入園標準及把關機制操作指引(試行)的通知


  一、解讀內容

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  1. 文件出臺的背景

  目前,作為我區“頭號工程”的村級工業園改造已進入攻堅決戰階段,我區將堅定不移為實體經濟造環境、造空間,推進制造智能化、創新全球化、發展綠色化,加快產業升級,優化營商環境,將超千畝主題產業城建設為實現高質量發展體制機制改革創新實驗區“終極目標”的重要抓手,加快落實更多國內外重大招商引資項目落戶主題園區,打造高標準的現代化產業園區。為此,我區亟需加強園區建設招商的組織領導和統籌協調,出臺規范性的村改產業項目入園標準及把關機制,瞄準主題產業全面開展高質量招商,進一步營造我區良好的產業發展環境,將順德打造成引領粵港澳大灣區的新興產業和高端人才聚集、生態環境友好的產業高地。

  2.文件出臺的依據

 。1)《中共廣東省委全面深化改革委員會關于印發佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案的通知》(粵改委發〔2019〕3號)。

 。2)佛山市順德區人民政府辦公室關于印發《順德區首批新發展理念超千畝主題產業園項目名錄》的通知(順府辦函〔2020〕243)。

 。3)第2020·3(總131期)參閱材料(通報)《弘揚敢闖敢試敢為人先的改革精神全面建設新時代廣東省貫徹落實新發展理念實驗區》——在中國共產黨佛山市順德區第十三屆代表大會第五次會議上的報告。

 。4)關于印發進一步降低用地成本促進中小企業發展若干政策措施的通知(粵自然資規字〔2019〕8號)。

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  當前,順德正全面建設新時代廣東省貫徹落實新發展理念實驗區,以超常規力度推進村級工業園改造,將為順德產業發展提供巨大的發展空間。根據區委區政府的部署,順德要以此為契機在10個鎮街建設10個超千畝主題產業城,打造高標準的現代化產業園區和標桿園區,定產業主題方向,每個園區都要堅守特色、錯位發展,在發展提升傳統優勢產業的同時,重點瞄準機器人、新材料、新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業;定園區企業準入標準,緊密切合主題產業園的發展定位,嚴把項目入園關,細化購地工業項目的納稅強度、投資強度等,更加注重科技含量和單位產出,推動優質企業集聚發展,打造工業園轉型升級樣板。

  二、具體操作指引的解讀

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  1.適用范圍

  操作指引適用范圍為全區的村改產業項目,含村改產業項目和村改入駐企業。鑒于我區村改已經歷高速發展時期,當前階段適宜把工作重心放在精耕細作上;另外,我區未有對自行改造村改產業項目、村改入駐企業的產業方向、經濟指標要求的相關文件,故本文將上述兩類項目一并納入適用范圍。

  2. 產業發展定位

  明確各鎮(街道)原則上應按照“一鎮一品”或“一鎮精品”的原則,并按約定產業定位明確各園區的重點發展或引入的產業方向。其中,屬于我區新發展理念超千畝主題產業園的村改產業項目,根據《佛山市順德區人民政府辦公室關于印發<順德區首批新發展理念超千畝主題產業園項目名錄>的通知》(順府辦函〔2020〕243號)明確的產業主題建設。

  3.經濟指標要求

  此要求分開三大類,覆蓋全區村改項目:

 。1)全區范圍內改造后為國有用地性質的村改工業地塊項目,包括政府征收、掛賬收儲、一二級聯動等通過公開出讓的村改產業項目,含村改配建移交載體產業項目(國有用地)及村改拆遷置換騰挪承接園產業項目(國有用地)。

 。2)全區范圍內改造后為集體用地性質的村改工業地塊項目。

 。3) 村改自行改造產業項目,及村居集體自留發展地塊項目(國有用地)。

 。ǘ┲攸c條文的解釋

  下面就該操作指引各章節的重點內容、主要條款解讀如下:

  1.前言總則明確了出臺本扶持辦法的政策依據、目標和意義。

  2. 第一章明確了本操作指引的產業項目適用范圍為全區村改產業項目,含順德區新發展理念超千畝主題產業園的村改產業項目(范圍見《佛山市順德區人民政府辦公室關于印發<順德區首批新發展理念超千畝主題產業園項目名錄>的通知》順府辦函〔2020〕243 號,以下簡稱《千畝主題產業園項目名錄》)。村改產業項目專指使用村改工業用地引進投資的產業項目,涵蓋村改一般工業項目、村改商品廠房項目、村改自行改造產業項目、村改配建移交載體產業項目、村改拆遷置換騰挪承接園產業項目、村居集體自留發展地塊項目、集體地塊改造等村改項目(以下統稱“村改產業地塊項目”),以及入駐村改工業用地上建成的建筑物的項目(包括以租賃或銷售等形式進駐,以下統稱“村改入駐企業”)。

  3.第二章明確各鎮(街道)原則上應按照“一鎮一品”或“一鎮精品”的原則,并按約定產業定位明確各園區的重點發展或引入的產業方向。其中,屬于我區新發展理念超千畝主題產業園的村改產業項目,根據《佛山市順德區人民政府辦公室關于印發<順德區首批新發展理念超千畝主題產業園項目名錄>的通知》(順府辦函〔2020〕243號)明確的產業主題建設。

  本文特別提出,每個產業項目的主導方向,原則上不得多于2個,200畝以上不得超過3個。另外,本指引還相應增加了村改入駐企業的產業準入要求。

  4.第三章圍繞高質量發展原則,明確了全區村改產業項目的經濟指標要求,見附表。

  5.第四章為把關機制,明確要求村改產業項目具體實施時,各鎮(街道)、土地權屬方應落實相關的文件要求,并積極承擔項目發展質量把關的首要責任。區發展和改革局、科學技術局、經濟促進局、住房城鄉建設和水利局、市場監督局、市自然資源局順德分局、市生態環境局順德分局、稅務局等相關部門應在各自職能上,對產業方向、項目立項、科技創新、投入產出效益、建設標準、工商登記和變更、建筑物確權登記、環境保護、納稅管理等方面進行監管。

  6.第五章(一)明確我區政府儲備工業地塊投資項目的經濟指標要求,參照操作指引第三章第(一)款標準執行,其中屬于我區千畝主題產業園范圍內的,其產業方向參照《千畝主題產業園項目名錄》執行。(二)指出突破操作指引約定要求的,可一事一議。(三)明確操作指引的時效等相關約定。


附件


順德區新發展理念村級工業園升級改造產業項目經濟指標


序號

行業

國有用地性質的村改工業地塊項目,包括政府征收、掛賬收儲、一二級聯動等通過公開出讓的村改產業項目,含村改配建移交載體產業項目(國有用地)及村改拆遷置換騰挪承接園產業項目(國有用地)

集體用地性質的村改工業地塊項目

村改自行改造產業地塊項目、村居集體自留發展地塊項目

發展一般工業項目的

發展多層廠房項目

納稅強度下限(萬元/畝)

固定資產投資

強度下限

(萬元/畝)

納稅強度下限

(萬元/畝)

固定資產投資

強度下限

(萬元/畝)

納稅強度下限

(萬元/畝)

固定資產投資強度下限

(萬元/畝)

納稅強度下限

(萬元/畝)

固定資產投資

強度下限

(萬元/畝)

1

家用電器

50

350

40

280

30

210

30

150

2

機械裝備

45

350

36

280

27

210

27

3

新材料

50

400

40

320

30

240

30

4

電子信息

55

350

44

280

33

210

33

5

生物醫藥

50

300

40

250

30

200

30

6

機器人

50

350

40

280

30

210

30

7

珠寶

50

350

40

280

30

210

30

8

紡織服裝

40

300

32

250

24

200

24

9

家具制造

30

300

25

250

20

200

20

10

五金

50

350

40

280

30

210

30

11

其他

45

350

36

280

27

210

27

備注



含取得地塊使用權的成本

按村改國有工業地塊要求的80%,但不低于25。

含取得地塊使用權的成本

按村改國有工業地塊要求的60%,但不低于20。

含取得地塊使用權的成本

按村改國有工業地塊要求的60%,但不低于20。

不含取得地塊使用權的成本

備注:

1.其他行業由鎮街按照行業分類會區相關主管部門在具體項目引進時予以確定。
2若同一工業地塊有多個主導產業的,此地塊的納稅強度及投資強度下限按相應主導產業所占份額的加權平均計算,比如一個一般工業項目,主導產業為A\B,其中A占主導產業產值的60%,B占主導產業產值的40%,那此項目納稅強度下限按照60*A+40%B計算,并且A\B的產值比例應在投資協議明確約定;商品廠房項目同理。
3主導產業、納稅強度、固定資產投資強度的計算面積為產業用地面積,不包含市政道路或綠化用地等非建設用地面積。
4納稅強度中納稅額是指:企業所得稅、增值稅和出口免抵稅額。
5制造業的投資強度等指標應符合《工業項目建設用地控制指標》(國土資發〔200824號)要求。

6考核的時間節點:納稅強度要求為項目達產年當年考核;固定資產投資強度要求為交地之日起至達產年結束累計數。

7涉及國家扶持行業的入園指標另行制定。


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